Законопроект «О непрерывной холодильной цепи оборота пищевой продукции в Российской Федерации»
Гражданская законодательная инициатива
Законопроект
«О непрерывной
холодильной цепи
оборота пищевой
продукции
в Российской
Федерации»

Гражданская законодательная инициатива
Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы обращения скоропортящейся пищевой продукции в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы обеспечения качества пищевой продукции в части соблюдения установленных температурных условий обращения такой продукции, и направлен на обеспечение проведения единой государственной политики в сфере продовольственной безопасности Российской Федерации.

ПРИЧИНЫ РАЗРАБОТКИ

1
В России при доставке и хранении скоропортящихся грузов не соблюдается температурный режим
2
Действия участников рынка не регулируются, что не позволяет установить виновную сторону при нарушениях в обеспечении требуемых температурных условий. Рынок несет неоправданные систематические риски, государство не может обеспечить исполнение программ в области здоровья нации, потребитель оказывается потерпевшей стороной, покупая продукцию ненадлежащего качества
3
Отсутствуют единые требования к освидетельствованию специализированных ресурсов (рефрижераторных вагонов и контейнеров, специализированного автопарка, ТЛЦ, складов)
4
Отсутствие гармонизации между различными видами законодательства в части обеспечения требуемых температурных условий
как работает нхц на примере рыбы
(приведена типовая схема)

На всех этапах сохраняется одинаковая температура продукции 18°C
Специализированные ресурсы НХЦ
Аттестованный персонал агентов НХЦ с утвержденными инструкциями по выполнению требований НХЦ
УЧАСТНИКИ НХЦ
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере НХЦ (Национальный орган по НХЦ)
Федеральный орган исполнительной власти по контрольно-надзорной деятельности в сфере НХЦ
Национальный центр развития холодильной цепи
Комиссия по апелляциям в рамках споров по НХЦ

Саморегулируемая организация в рамках НХЦ

Агенты НХЦ (ИП и организации, работающие со скоропортящейся продукцией)
Эксперты в сфере НХЦ
ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ ЗАКОНОПРОЕКТА
1
Июнь 2022
Подготовлена нулевая редакция проекта ФЗ НХЦ
2
Февраль-Апрель 2022
Разработка нулевой редакции проекта ФЗ НХЦ
3
Март 2022
АСОРПС провела сессию «Законодательное обеспечение развития непрерывной холодильной цепи оборота скоропортящейся продукции в РФ» на площадке выставки Meat & Poultry Industry Russia 2022.
4
Январь 2022
Выработка единой позиции участников рабочей группы по разработке проекта ФЗ НХЦ
5
Ноябрь 2021
Законодательное обеспечение развития непрерывной холодильной цепи оборота скоропортящейся продукции в РФ (НХЦ РФ) обсудили участники заседания Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по развитию агропромышленного комплекса. По итогам заседания принято решение создать рабочую группу, которая будет рекомендовать ТПП направить законопроект на рассмотрение в правительство РФ.
6
Октябрь 2021
Ассоциация организаций продуктового сектора (АСОРПС) создала рабочую группу для разработки федерального закона «О непрерывной холодильной цепи оборота пищевой продукции в Российской Федерации».
7
Апрель, Сентябрь 2021
АСОРПС совместно с Россоюзхолодпромом провели конференции по внедрению НХЦ и разработке законопроекта о НХЦ на TransRussia 2021 и Seafood Expo Russia 2021.
8
Июль 2020
Отправлено письмо председателю правительства РФ Михаилу Мишустину с предложением усовершенствовать федеральное законодательство в области холодильных цепей в процессе оборота пищевой продукции.
9
Июнь 2020
Под контролем Россельхознадзора стартовали тестовые перевозки скоропортящихся грузов с использованием оборудования по онлайн-отслеживанию состояния и местонахождения продукции. Проект реализован в рамках утвержденного правительством РФ эксперимента по сквозному контролю НХЦ при транспортировке пищевых продуктов.
РАЗРАБОТЧИКИ
Ассоциация организаций продуктового сектора (АСОРПС)
Российский союз предприятий холодильной промышленности (Россоюзхолодпром)
АО «Научно-исследовательского и проектно-конструкторского института информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте» (АО «НИИАС»)
Всероссийский научно-исследовательский институт холодильной промышленности – филиал ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН
Национальный исследовательский
центр «Перевозки и инфраструктура»
Компания GRT Consulting (Москва)
Мнения экспертов
Михаил Синёв
Президент Ассоциации организаций продуктового сектора (АСОРПС)
Скоропортящаяся пищевая продукция для сохранения своего качества в течение заявленного срока годности должна непрерывно находиться в температурных условиях, устанавливаемых производителем данной продукции. Это с одной стороны. С другой стороны, при обращении скоропортящейся пищевой продукции взаимодействуют многие участники рынка. Однако их взаимоотношения в настоящее время не регулируются на уровне федерального законодательства, что не позволяет эффективно контролировать безопасное обращение скоропортящейся пищевой продукции и обеспечение требуемых температурных условий для сохранения ее качества.
Денис Давыдов
Старший научный сотрудник АО «НИИАС»
Агенты НХЦ – это одно из основных и новых понятий законопроекта, обозначающее деятельность хозяйствующих субъектов в рамках НХЦ. Они должны обладать, например, изотермическими транспортными средствами, холодильными или морозильными складами, обученным персоналом, специализированными точками продаж пищевых продуктов с обеспечением требований по температуре и тд. Чтобы избежать чрезмерной административной нагрузки, Агенты НХЦ объединяются в СРО в обязательном порядке.
Алексей Барыкин
Партнер российской консалтинговой компании GRT Consulting, кандидат экономических наук
Законопроект о НХЦ разрабатывается в инициативном порядке. Участники рынка сами видят существующие проблемы и предлагают пути их решения. Этим законом мы хотим закрыть определенные проблемы взаимодействия контролирующих органов и участников рынка, навести порядок в терминологическом поле, а также обеспечить выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по созданию системы контроля за оборотом пищевой продукции в РФ.
Георгий Белозёров
Главный научный сотрудник, член-корр. РАН, д.т.н. ВНИХИ - филиала ФГБНУ «ФНЦ пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН
Холодильная цепь – это не набор оборудования, а технологическая система, которую нельзя разрывать. Если на одном из этапов испортится качество продукции, то его не исправить на последующем, даже при лучших условиях хранения. Но если мы хотим создать Национальную систему обеспечения качества пищевой продукции как в Германии, Франции, Канаде и др., то без участия государства сделать это не удастся.
СМИ О ЗАКОНОПРОЕКТЕ
Сообщить о нарушении при обороте продуктов питания
Оставьте заявку и мы свяжемся с вами для выяснения деталей

Нажимая на кнопку, вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь c Политикой в отношении обработки персональных данных